德牧在济南可以办狗证吗？
2019年8月23日，济南市城市管理局发布了《关于规范养犬行为的通告》（以下简称《通告》），明确注明了“禁止个人饲养大型犬、烈性犬”。 因此德牧等这类大型犬是严禁私人饲养的！ 但值得注意的是，该《通告》是“禁止个人”，而不是“禁止居民”。
所以问题就来了——机关单位的职工养德牧办不办得了狗证？ 我的意见是肯定不能办。 因为行政法意义上的“公民”是指具有中华人民共和国国籍的人；而行政法律关系中的“公民”则特指自然人。
一个国家机关的工作人员，他当然具有中华人民共和国公民的身份，但也只是行政法意义上的“公民”。他就不可能再是民商法意义的“公民”；他拥有的权利和承担的义务就仅限于行政法和行政诉讼法规定的范围。
也就是说，作为行政主体的工作人员，尽管他也属于“中国公民”这个范畴，但他没有权力去实施涉及私法的民事法律行为。 而给狗办证显然就是行政机关给予行政相对人的一种具体行政行为。这种颁发证件的行为实际上是一种赋予特定权利的行为，因此必须严格依照行政法的相关规定进行。
根据《行政许可法》第17条之规定： “除本法第15条规定的事项外，有关国家机关应当逐步将其直接办理的行政许可事项委托给他人办理…… ”同时结合《公安机关办理动物许可证》的相关条件来看，只有符合条件的申请才能予以许可并发放许可证。
可见，即使单位能够为德牧办理相关手续，申领到准养证明，但这种手续是否完善，能否得到公安部门的最终认可，还是一个未知数。 那么问题又来了，如果连公安局都认定该养宠行为违法，又岂会受理这种因违法而导致的行政复议或行政诉讼呢？
以上都是基于现有规定所做的分析。但如果有一天立法发生了改变，比如将大型犬纳入禁养犬的范围，或者允许机关单位办理犬只的准养登记，那上面的内容都将失去意义。